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社会主义协商民主与基层治理现代化互动作用研究

2020-07-15 来源:人民政协网
  文◎李晶
  党的十八届三中全会指出了我国全面深化改革的总目标,即完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。基层治理现代化,是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面,其本质是多元主体参与互动的协商治理,追求公平正义和公共利益最大化。协商民主是多元主体参与,追求最大范围共识的民主形式。基层治理与协商民主高度契合,具有内里相通性,能够相辅相成,在相互作用中相互促进。
  一、 社会主义协商民主与基层治理的价值目标高度契合
  (一)基层治理的价值目标分析
  所谓治理,指的是在人们生活的共同体中,为着共同的目的和公共利益,各种不同的权威主体通过运用权力去引导、控制和规范的各种活动,从而最大限度地促进公共利益。基层治理是指治理这一活动和过程在基层的运用和体现,作为国家治理的重要的组成部分,其成长于中国大地,发展首先根植和受制于中国的传统文化、经济发展等各方面因素,其次必须与时代相适应,体现新时代中国特色社会主义的独特优势。党的十八届三中全会指出全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,同时也是基层治理现代化的价值规定,即基层治理必须体现和遵循人民性和公正性,并在此价值指导之下实现公共利益最大化,达到善治目标。
  人民性首先表现在承认和尊重人民的主体性。人民是历史的创造者,是国家和社会发展的推动者。必威体育最新版下载总书记多次强调和肯定了人民的主体性,指出:“人民群众有着无尽的智慧和力量,只有始终相信人民,紧紧依靠人民,充分调动广大人民的积极性、主动性、创造性,才能凝聚起众志成城的磅礴之力”,要求充分发挥人的主体性,做到一切依靠人民。其次,人民性表现在要以人民幸福为出发点和落脚点,要不断满足人民对美好生活的向往,以推动人的全面发展为目标,做到一切为了人民。基层治理的最主要内容就是解决人民生活中的“小事”,让人民安居乐业。使人民真正参与其中,充分发挥主动性和积极性,成为解决基层治理中“小事”的主体力量,才是成本低、效率高,并且最容易提升人民群众满意度的路径选择。
  公正作为我国社会主义核心价值观的内容之一,既是准则规范又是目标追求。我国社会主要矛盾的转变充分说明,我国人民的追求和对美好生活的理解已不仅停留在简单的物质层面的充裕上,而上升为对更多的美好价值层面的诉求,比如公平正义、民主法治等等。基层治理与人民群众生活最密切、与人民切身利益最相关,也最能让人民体验和追求美好生活、并满足各种期待和诉求。因此,在基层治理中,追求公共利益最大化,也要追求和体现公正的价值,成就多元参与和成果共享。
  (二)协商民主的历史演进和价值目标分析
  首先,协商民主在我国的历史演进。早在新民主主义革命时期,基于对当时我国国情的深刻认知和革命形势的深刻洞察,毛泽东同志就认为中国的社会是半殖民地、半封建社会,没有一个阶级能够单独主导国家的独立解放与现代发展,所以必须建立一个各革命阶级联合专政的共和国,提出了著名的“三三制”这一政治组织形式,并在当时的延安予以充分实践。“三三制”政权是民主的表现,其主要的运行方式就是充分讨论,民主协商。这是协商民主在中国大地上的最初实践,并在新中国成立70年来不断发展和完善,优势愈益彰显。
  其次,关于协商民主价值目标的分析。第一,协商民主强调多元主体参与,平等对话协商,获得最大共识。作为一种与选举民主协同发展的民主形式,它是人民当家作主的重要形式,充分体现人民性。正所谓人民才是社会主义协商民主的重点,社会主义协商民主要协商于民,协商为民。第二,协商民主蕴涵和追求公正的价值,追求可接受的利益平衡,即公正贯穿协商民主的过程和结果。具体表现为主体多元,涉及利益相关方、平等对话,理性交流、追求最大共识。
  综上,协商民主与基层治理都根植和成长于中国大地,有着相同的价值规制和诉求,以追求公共利益最大化为最终目标。所谓的互动,就是指主体之间彼此联系,相互作用的过程。能够发生互动行为,产生互动作用的主体,必须满足几个条件,即主体之间需要具有共同或相似的价值理念,行为目标具有完全或者部分的一致性,主体各自的发展可以促进互动方的发展,也就是二者可以互为手段和目的。由此可见,社会主义协商民主与基层治理现代化能够通过各自积极良性发展和相互作用而彼此发生相互依赖行为,二者产生积极的改变。
  二、 社会主义协商民主与基层治理现代化的互动作用分析
  (一)协商民主推动了基层治理制度体系的完善